中非地区发生种族灭绝惨剧二十年后，最近的冲突以及有针对性的暴力迫使超过500万苏丹人，在短短五个月内逃离了自己的家园。据目击者和幸存者称，在达尔富尔地区，手无寸铁的非阿拉伯裔平民遭到追捕和屠杀。妇女和女童遭到蓄意、性暴力和人口贩卖。

　　随着种族灭绝和危害人类罪再次发生，而国际社会的关注却如此之少，人们不禁要问，国际社会是否已经完全背弃了数十年来，宣誓要保护平民免遭大规模暴行的承诺，即所谓的 保护责任（responsibility to protect）半岛游戏。

　　编者注：保护责任（英语：Responsibility to Protect），又译为国家保护责任，简称R2P或RtoP。保护责任意指国家有保护其人民免受种族灭绝、战争罪等严重危害的义务；如果一国没有能力行使此义务，国际社会必须随时准备根据《联合国》采取集体行动保护人民。

　　作为一位康涅狄格大学种族灭绝研究和人权的兼职教授，国际社会应如何面对种族灭绝问题是我和我的学生们每个学期都要探讨的问题。

　　2000年军事理论，时任联合国秘书长科菲·安南问国际社会：“如果人道主义干预是对国家主权不可接受的侵犯，那么我们应该如何应对卢旺达、斯雷布雷尼察发生的惨剧？如何应对严重和系统性侵犯人权的行为，假如这些行为触犯了世界各国人性共识的每一条戒律？”

　　这是一个很重要的问题。几个世纪以来，主权原则在国际关系中至高无上。人们普遍认为，在一国境内发生的事情是该国政府的责任。政府当局几乎可以为所欲为，而不必担心其他国际组织的干涉。

　　在二战后时代半岛游戏，各国开始自愿放弃部分主权，加入新成立的联合国，并签订各种协议，列出共同遵守的规则，这些规则现在统称为国际法。然而即使在目睹了二战中大屠杀的恐怖之处，并承诺 永不重演 之后，世界还是目睹了1994年在卢旺达，以及次年在斯雷布雷尼察发生的种族灭绝事件。如果国际社会要有效预防或干预以阻止另一场种族灭绝的发生，就必须回答安南的问题。

　　2001年，干预和国家主权国际委员会提出了一个名为 保护责任 的新概念，试图回答安南的问题。这一框架重新定义了国家主权以及国家保护其人民免遭种族灭绝、战争罪、和种族清洗等大规模暴行的责任。如果一个国家不愿意履行保护平民的责任，或者本身就是大规模暴行的实施者，那么责任就会通过联合国转移到更广泛的国际社会上面。

　　该委员会概述了履行保护责任的三项关键责任：预防责任、应对责任和重建责任。

　　反应责任是指国际社会通过外交干预、制裁，有时是军事干预，对正在发生的大规模反人类暴行做出反应。

　　最后，重建的责任包括协助一个国家从冲突和外部干预造成的任何破坏中恢复，努力稳定冲突后国家，防止未来的暴行半岛游戏。

　　通常，人们将做出反应的责任（更具体地说是军事干预）与保护的责任联系在一起。然而“保护责任”框架明确规定，军事干预只能作为最后手段。正如联合国预防种族灭绝和保护责任办公室所说，“预防的成本远低于干预制止这些犯罪或处理其后果的成本。”

　　保护责任的概念在很多方面都具有着革命性。该概念提出仅四年后，各成员国就在联合国2005年世界峰会上通过了该原则。世界领导人在一份联合声明中承诺：“我们会采取集体行动......如果和平手段不足以解决问题半岛游戏，而且有关当局未能保护其人民免遭种族灭绝、战争罪、种族清洗和之害。

　　虽然让世界各国领导人认可保护责任是一项重大成就，但它并不是具有约束力的国际法。没有要求各国遵守其规定，如果各国未能保护人民免遭大规模暴行，也没有任何惩罚措施。

　　在讨论和通过保护责任原则的同时，达尔富尔正在发生种族灭绝，由此可见保护责任的紧迫性。卢旺达的种族灭绝推动了保护责任的产生，而就在卢旺达种族灭绝发生10年后，苏丹西部的非阿拉伯裔平民正成为有计划的屠杀目标。

　　联合国和一些国家随后采取了制裁措施并发表了强硬言论。但在达尔富尔种族灭绝发生的头几年里，全世界几乎没有任何直接行动。联合国花了四年时间才授权并部署了一个混合维和特派团，即联合国-非洲联盟达尔富尔特派团。即使在该特派团最终部署之后，暴力事件仍在继续。总共有20万至40万达尔富尔人丧生，数百万人流离失所。许多人逃往邻国乍得，至今仍停留在那里。由于人道救援力量有限且缺乏调查能力，确切的死亡人数存在争议。

　　2000年代中期，数百万达尔富尔人流离失所，其中许多人逃往邻国乍得的苏丹难民营

　　一些书籍和学术文章在 保护责任 的背景下分析了对达尔富尔种族灭绝事件的国际反应，它已成为典型的案例研究。

　　然而，尽管有维和特派团、公众关注和外交参与，大多数人还是认为国际社会在2000代初对达尔富尔的反应是保护责任 共识的失败。不仅未能保护平民，也未能追究犯罪者的罪责。观察家们说，许多在本世纪初犯下种族行的人现在又在犯下暴行，这证明了有罪不罚的危险性。

　　但今天和2000年代初之间存在一个重要区别——今天的国际社会几乎没有兴趣以有意义的方式参与到保护平民和结束屠杀。肯尼亚总统威廉·鲁托呼吁部署新的维和特派团，但联合国和非洲联盟都没有支持他。联合国之前在达尔富尔的任务于2020年结束。半岛游戏中心

　　与此同时，阿拉伯联合酋长国一方面公开呼吁和平，另一方面却私下向犯下大规模暴行的民兵运送武器。

　　美国对快速支援部队和苏丹武装部队进行了制裁，并一再呼吁追究暴行肇事者的责任。美国负责全球刑事司法的无任所大使贝丝·范·沙克 (Beth Van Schaack) 表示，西达尔富尔州的暴力事件“不祥地提醒人们，要注意那些导致美国在2004年判定达尔富尔正在发生种族灭绝的可怕事件”。 但她没有说种族灭绝再次发生。从历史上看，美国对种族灭绝的判定一直是政治决定，半岛游戏中心常常被国务院律师拖延。

　　“保护责任”原则的可行性问题不仅仅限于达尔富尔危机。过去二十年来，国际社会未能保护叙利亚、南苏丹、刚果民主共和国、也门、缅甸和埃塞俄比亚的平民。保护责任 这一概念并没有什么良好的记录。

　　似乎连联合国秘书长都对这一理论失去了信心。在安东尼奥·古特雷斯最近发布的政策文件《和平新议程》中，保护责任 一词在长达40页的文件中一次也没有出现。

　　也许在经历了二十年的有限成功、部分国家公然违反和国际社会整体冷漠之后，是时候让保护责任 这一概念退休了，并找到一种新的方式来回答安南的问题了。

　　作者简介：迈克·布兰德，康涅狄格大学种族灭绝研究和人权兼职教授，也是乔治梅森大学拉斐尔·莱姆金种族灭绝预防项目的高级研究员。